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国务院发文指导短缺药品保供稳价,原料药和制剂领域垄断或入刑

时间:2019-11-08 07:51:09

自今年以来,飞涨的药品价格和药品短缺一直影响着人们的心脏。以硝酸甘油片为例,硝酸甘油片是心血管疾病患者的“救命药物”。一瓶硝化甘油从不到5元飙升到近50元一瓶。在一些地区,甚至缺乏硝化甘油。

为进一步做好保障紧缺药品供应和价格稳定工作,保障群众用药基本需求,10月11日,国务院办公厅印发了《关于进一步做好保障紧缺药品供应和价格稳定工作的意见》(以下简称《意见》)。

在此之前,制药业已经出现了许多药品垄断案例。针对这一问题,《意见》提出要从更重更快的角度查处医药行业的垄断行为,遏制药品价格的过度上涨。

政策:从更重、更快的角度查处药品垄断,构成犯罪的依法追究刑事责任。

杜南记者指出,《意见》强调要加强对药品价格的监督和执法,从更重、更快的角度查处医药行业垄断行为,并在今年年底前取得阶段性进展。这项工作将由市场监督总局在国家发展改革委、公安部、国家税务总局、国家食品药品监督管理局等部门的协调下开展。

《意见》要求依法以最严格的标准查处原料药和制剂领域的垄断和价格违法行为,坚持加大查处力度。对构成犯罪的,依法追究刑事责任,坚决予以处理,并及时向社会公布整改结果,形成有效的威慑效果。

《意见》提出,药品价格上涨过快的问题应当分类妥善处理。它要求对非法提价的企业依法进行处罚。不合理提价但不构成违法的企业应接受采访,敦促其纠正。如有必要,应采取措施,如公开曝光、暂停互联网连接和对不诚实行为采取纪律处分,以遏制不合理甚至非法的药品价格。

值得注意的是,《意见》提到,各部门要努力督促企业在12月底前主动纠正价格不当行为,暂停价格异常上涨药品的网上采购资格,处罚涉嫌价格违法、保险欺诈或严重失信的企业,揭露价格异常上涨和垄断的典型案例,遏制药品价格过度上涨。

《意见》要求国家医疗保险局及时监测药品价格,对药品价格异常进行监测和预警。价格出现异常波动时,应向市场监管部门提供线索和数据,并向联动机制牵头单位报告。加强药品价格管理规范化,建立价格招标信用评估体系,完善药品价格成本调查机制。

此外,《意见》还强调要完善药品短缺的多层次供应体系,建立健全药品短缺的正常储备机制,提高药品的生产供应能力和质量水平,增加药品原料的有效供应。

延伸:对原油生产和分销的垄断导致价格上涨,反垄断机构已发出数千万罚款。

今年8月22日,国家健康保险局副局长陈金福在一次关于国务院政策的定期通报中提到,上游原油的垄断是药品价格上涨的原因之一。药品生产环节高度集中,导致分销渠道容易控制,药品公司通过垄断控制和销售获取非法利润的现象。

据杜南记者报道,许多制药公司因垄断而受到监管当局的处罚。

今年1月初,扑尔敏生产企业河南九石药业有限公司和湖南二康药业有限公司因垄断被依法罚款1243万元。国家市场监督管理局发布的公告指出,自2018年2月以来,两家企业滥用市场支配地位,以高价向下游经营者供应或捆绑销售其他原油。他们还提出了不合理的要求,如支付高额押金、提高专利药品的价格并将其分成几份。市场监督总局认为,其行为不仅破坏市场秩序,而且危及血液透析患者的正常治疗。

同样,2018年12月,市场监督总局发布了冰醋酸原料药垄断案。成都华谊制药辅料制造有限公司、四川金山制药有限公司、广东泰山新宁制药有限公司作为冰醋酸原料药的供应商,就提高冰醋酸原料药的销售价格进行了多次讨论,达成了垄断协议。经调查,市场监督总局对三家企业的垄断行为共罚款1283万元。

不仅散装药品制造商,而且药品经销商也被指控垄断行为抬高药品价格。

2017年1月,湖北省市场监督管理局对武汉新兴精英医药有限公司处以220万元的反垄断罚款,武汉新兴精英医药有限公司以其他公司的名义获得水杨酸甲酯原料药生产企业的国家代理,从而获得水杨酸甲酯原料药100%的市场份额。随后,它将水杨酸甲酯原料药的价格从每吨2万元提高到最低每吨6万元,最高每吨50万元。当地市场监督管理局认为,其行为严重扰乱了市场竞争秩序,增加了成品药品制造商的生产负担。

采访者:黄丽玲,来自杜南的见习记者

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